十年來(lái)最晚召開的一屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在復(fù)雜境地。調(diào)控決策的信息如何匯總？爭(zhēng)議可能在哪些方面？
　　每年12月的第一周，北京的政治人物往往傾向于靜默。一般情況下，中央政治局25位委員已就次年經(jīng)濟(jì)工作方針達(dá)成一致，只待中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。今年有些反常，上周，分管經(jīng)濟(jì)工作的要員仍在各地調(diào)研講話，回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)政策走勢(shì)的討論。
　　市場(chǎng)觀察者普遍認(rèn)為，十年來(lái)最晚的一次會(huì)期，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在復(fù)雜境地。熟悉會(huì)議運(yùn)作的國(guó)務(wù)院專家透露，會(huì)前兩個(gè)月的密集調(diào)研中，領(lǐng)導(dǎo)人的觀感與各個(gè)部門的宏觀數(shù)據(jù)間，未必完全一致。由上至下的宏觀調(diào)控政策，對(duì)所有市場(chǎng)主體也并非均等利好。
　　信息總是在中國(guó)市場(chǎng)彌足珍貴，尤其是在這一年一度的敏感時(shí)點(diǎn)。兩周前在北京九華山莊 國(guó)研中心一個(gè)自負(fù)盈虧的信息中心，許多人放下年末事務(wù)，熱情地迎送數(shù)十位短暫出現(xiàn)、帶來(lái)個(gè)人預(yù)測(cè)的官員和學(xué)者。
　　調(diào)控爭(zhēng)論進(jìn)行時(shí)
　　近一個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門屢有強(qiáng)硬表態(tài)。住建部一位市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“一定要避免對(duì)（樓市）嚴(yán)格政策轉(zhuǎn)向的猜測(cè)”。商務(wù)部則有官員私下認(rèn)為，信貸方面應(yīng)該更溫和，“擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)打壓出口”。
　　央行12月5日下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，釋放近4000億信貸空間，其效應(yīng)仍在發(fā)酵，但增加了會(huì)否重回貨幣寬松軌道的爭(zhēng)論。歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，央行公開市場(chǎng)操作也將陸續(xù)進(jìn)行。
　　但目前工信部的內(nèi)部口徑又認(rèn)為，已有16個(gè)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。過往經(jīng)驗(yàn)中，這些領(lǐng)域恰恰是信貸的熱門去處。
　　在中央經(jīng)濟(jì)工作的術(shù)語(yǔ)中，“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”被認(rèn)為存在政策上的取舍。外貿(mào)、房地產(chǎn)等則是政策走向的風(fēng)向標(biāo)。
　　國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)月初離開河北又赴天津，他在一個(gè)保障房施工場(chǎng)地說(shuō)，將“堅(jiān)持實(shí)施遏制房?jī)r(jià)過快上漲的政策措施”，同時(shí)“增加中小商品房的供應(yīng)”。
　　李離開天津后，當(dāng)?shù)厥形Ｎ瘯?huì)上傳出消息，明年的保障房建設(shè)資金需求將更多，而關(guān)鍵是拓寬建設(shè)基金渠道。
　　副總理王岐山近期兩次重復(fù)穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)的講話。他在遼寧重申盡管外部需求減弱，但穩(wěn)定擴(kuò)大出口尤其重要。并強(qiáng)調(diào)減稅政策，還幫助一些沈陽(yáng)工廠解決具體信貸問題。
　　兩位副總理的講話，被解讀為中央將持續(xù)積極財(cái)政政策，但增幅可能縮窄。而商品房限購(gòu)政策繼續(xù)的同時(shí)，將放開一些中小戶型項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)出口下滑時(shí)，細(xì)化針對(duì)中小微企業(yè)減稅措施的信號(hào)。
　　近兩個(gè)月，國(guó)家主席胡錦濤多次在國(guó)際場(chǎng)合提及“保增長(zhǎng)”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性。在政治局會(huì)議尚未召開前，許多媒體已跟進(jìn)猜測(cè)，“保增長(zhǎng)可能成為會(huì)議主題”。
　　本月7-9日歐盟討論財(cái)政一體化的成敗，也被認(rèn)為是一個(gè)外部變量。中國(guó)是諸多歐洲主權(quán)債券的潛在購(gòu)買者，歐洲則是中國(guó)制造的第一大出路。
　　一些中央政府官員在上月末在較小范圍場(chǎng)合說(shuō)，中國(guó)的貨幣政策將保持“穩(wěn)健”的措辭，但實(shí)際上投放量將會(huì)增加。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將釋放最重要的政策信號(hào)。其后各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門也將在12月召開系統(tǒng)內(nèi)的年度會(huì)議。年復(fù)一年，這個(gè)機(jī)制維持著全世界最宏大的市場(chǎng)的調(diào)控工作。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議漸行漸近
　　整合部門化數(shù)據(jù)
　　每年7、8月開始，國(guó)務(wù)院各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，就開始緊密檢測(cè)收集與中央工作會(huì)議有關(guān)的材料。各部門上報(bào)的材料由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。這個(gè)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)數(shù)個(gè)專門領(lǐng)域分局。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議1980年代一度由國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭撰寫會(huì)議材料。末期改為主要由國(guó)務(wù)院研究中心撰寫。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作中，還有另一項(xiàng)重要會(huì)議，即國(guó)務(wù)院體制改革辦公室牽頭召開的體改工作會(huì)議。
　　因兩者垂直領(lǐng)導(dǎo)體系有所差異，報(bào)告中往往采取不同的政策視角。21世紀(jì)初，二者合二為一。
　　現(xiàn)任財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為溫家寶，副組長(zhǎng)為李克強(qiáng)，秘書長(zhǎng)是王岐山。辦公室主任由國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫兼任，會(huì)議報(bào)告由其組織寫作組。秘書長(zhǎng)對(duì)報(bào)告文本的影響也較大。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括，中央政策研究室、國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的組成部委和直屬的金融監(jiān)管事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人；以及相對(duì)利益中立的直屬研究機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位副主任（任辦公室副主任）。
　　一位國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心多次參與會(huì)議報(bào)告撰寫的研究員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，盡管中央部委之間有例行的月度季度數(shù)據(jù)互送，但因?yàn)槁毮芏ㄎ坏膭澐?，及其代表的行業(yè)群體不同，還是影響各自對(duì)數(shù)據(jù)趨勢(shì)的判斷。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　“因?yàn)楦咭患?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的歸口管理體制，還有一些數(shù)據(jù)不平行公開。而統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)采樣方式一直有缺陷?！彼f(shuō)。
　　他舉例說(shuō)，發(fā)改委更重視穩(wěn)定居民物價(jià)，因?yàn)槲飪r(jià)工作由其負(fù)責(zé)（但居民價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)的是下游環(huán)節(jié)，對(duì)貨幣政策的反饋往往會(huì)滯后）。而商務(wù)部則更多強(qiáng)調(diào)保護(hù)外貿(mào)出口；財(cái)稅部門則有人認(rèn)為出口退稅執(zhí)行中受益者主要是外資企業(yè)。此外，工信部仍然具有許多行業(yè)管理職能，在其中亦有較大的發(fā)言權(quán)。國(guó)資委主任往往是小組成員，也會(huì)積極參與。
　　“因?yàn)檗k公室常設(shè)在發(fā)改委，近年來(lái)發(fā)改委系統(tǒng)參與起草的人較多?！币晃粐?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院多次參與過材料撰寫的專家說(shuō)。今年，又有數(shù)位發(fā)改委系統(tǒng)的學(xué)者進(jìn)入寫作組。
　　貨幣管理、樓市調(diào)控也是歷年會(huì)有的爭(zhēng)論。連年參與部委黨組意見討論的一位研究員稱，因商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)眾多，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的具體數(shù)據(jù)也開始有所爭(zhēng)論。“但和外國(guó)的批評(píng)不同，我們對(duì)趨勢(shì)始終是認(rèn)可的?！?br>　　一些信息會(huì)逐漸明朗。中小企業(yè)減稅政策已經(jīng)在近兩個(gè)月逐步推出。各地長(zhǎng)達(dá)一年對(duì)地方債務(wù)的估清工作已近完成，未來(lái)各地財(cái)政預(yù)算的編制將有更多變數(shù)。此外，國(guó)資委牽頭的央企年度財(cái)務(wù)上報(bào)工作，也已進(jìn)行約一個(gè)月。
　　“S”形的政策曲線
　　下一個(gè)調(diào)節(jié)宏觀政策的時(shí)間窗口，即是來(lái)年的全國(guó)“兩會(huì)”?？偫碚ぷ鲌?bào)告的撰寫中，將修正一些用詞。除零星幾次特殊情況外，幾乎未對(duì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)告主旨作重大調(diào)整。
　　但今年會(huì)議中的一些政策往往在次年的會(huì)議中被逆轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)2000年至今的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的表述，政策走向類似一段“S”形的曲線。類似周期性的政策變動(dòng)，到地方后被選擇性執(zhí)行，始終在各界引發(fā)爭(zhēng)論。
　　國(guó)研中心一位退休官員說(shuō)，官方的研究者已習(xí)慣面對(duì)兩種常態(tài)：一是“內(nèi)部信息中早就看出趨勢(shì)，但對(duì)外不好什么都說(shuō)”；二是許多政策的松緊轉(zhuǎn)變，最終來(lái)自短期考量，“尤其在物價(jià)、住房這些敏感領(lǐng)域”。
　　比如2007年為穩(wěn)定物價(jià)，會(huì)議要求實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)際上通過信貸從緊，對(duì)通貨膨脹已有所限制。次年因擔(dān)憂金融危機(jī)影響，將貨幣政策調(diào)換為適度寬松，并隨著4萬(wàn)億基建投資，試圖穩(wěn)定增長(zhǎng)和就業(yè)。
　　但同時(shí)“制度慣性”出現(xiàn)，地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。2010年的會(huì)議又轉(zhuǎn)變方向，此后更嚴(yán)厲的信貸和限購(gòu)政策開始施行。
　　但隨之而來(lái)的是中小企業(yè)受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，調(diào)控注冊(cè)資本金在500萬(wàn)以下的小微型企業(yè)的貸款總額，在全部貸款總額中不足5%；80%的中小微企業(yè)不能從銀行獲得貸款。
　　因此，近兩月以來(lái)，中央政治局委員密集在各地調(diào)研各類企業(yè)。中央高層也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)官員的基層調(diào)研工作。這一定程度影響最后兩個(gè)月的調(diào)控策略。
　　上周，一場(chǎng)12萬(wàn)人規(guī)模的非公有制企業(yè)家會(huì)議舉行。全國(guó)工商聯(lián)在各地安排了視頻錄像，召集當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)會(huì)員集體收看。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在會(huì)上說(shuō)，近期政策對(duì)小微企業(yè)是“強(qiáng)勁動(dòng)力”。
　　這也印證了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)的會(huì)議報(bào)告稱，在執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策時(shí)，要改變貸款結(jié)構(gòu)，更多投放到中小企業(yè)?！斑@種兩全的表述會(huì)在今年延續(xù)。”上述國(guó)家發(fā)改委研究員說(shuō)。