國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。歐美經(jīng)濟(jì)體“雙底”衰退征兆明顯，亟待再次實(shí)施寬松政策，包括增加貨幣供應(yīng)量、降息、減稅等。美日利率已降至最低，歐洲央行也在醞釀降息。新興經(jīng)濟(jì)體如土耳其、巴西等國(guó)已宣布降息，全球即將迎來(lái)降息潮，這將增加中國(guó)輸入性通脹之壓力。
　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨冷卻的風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)的通脹仍處在高位，貨幣政策不敢輕易放松，但也不宜再度收緊，否則會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。預(yù)計(jì)第四季度GDP將下滑至9%以下。央行在11月30日宣布，從12月5日起，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。而這，只是一個(gè)起點(diǎn)。
　　貨幣政策面臨的新形勢(shì)
　　首先，中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)失衡狀況正在改善。2011年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口趨于平衡。外匯占款明顯減少，這減輕了央行基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放壓力。其次，貨幣供給和銀行信用增速下降。一是貨幣供給增速下降。二是進(jìn)入7月份以后，人民幣存款增速逐月快速下降。三是銀行貸款增速下降。前10個(gè)月，人民幣貸款增加6.28萬(wàn)億元，同比少增6,008億元。中長(zhǎng)期貸款占比下降最明顯。
　　利率“雙軌制”扭曲了價(jià)格信號(hào)，“影子銀行”大行其道，局部地區(qū)爆發(fā)民間借貸危機(jī)。一是商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)加劇，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加。2011年，銀行表外風(fēng)險(xiǎn)因理財(cái)產(chǎn)品增多而放大，反映了銀行間“吸儲(chǔ)大戰(zhàn)”的激烈競(jìng)爭(zhēng)程度，目前銀行“表外化”現(xiàn)象明顯。二是數(shù)量緊縮貨幣政策對(duì)中小企業(yè)形成擠壓，抬升了民間借貸利率。官方與民間利率嚴(yán)重背離，凸顯了利率“雙軌制”和金融“二元結(jié)構(gòu)”的困境。三是信托、擔(dān)保公司、小貸公司和民間借貸等“影子銀行”推動(dòng)了金融體系快速“脫媒”，尤其是大型國(guó)企及上市公司變身“影子銀行”，加劇了國(guó)企壟斷和金融資源分配不公。
　　明年貨幣政策取向
　　保持穩(wěn)健基調(diào)，適度結(jié)構(gòu)微調(diào)。隨著世界各國(guó)降息潮即將來(lái)臨和我國(guó)實(shí)際利率負(fù)值狀況逐漸收窄，上調(diào)銀行法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率必要性減少了。但由于輸入性通脹影響，一旦CPI出現(xiàn)反彈，央行則可能選擇加息，并推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。當(dāng)前，資金緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響：保障房建設(shè)由于缺乏資金，陷入“開工容易施工難”的局面；中小企業(yè)資金鏈仍然緊張。2011年底至2012年一季度，如果經(jīng)濟(jì)增速和貨幣供應(yīng)量增速繼續(xù)下降，則可能下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。
　　落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的九大財(cái)金政策?？偟脑瓌t是實(shí)施分類處置，即救助實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不救投機(jī)行為。對(duì)產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，要考慮資產(chǎn)處置和收縮投資范圍等，適當(dāng)予以救助；對(duì)因擔(dān)保鏈條出問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，應(yīng)該予以救助。
　　深化金融改革和開放。主要是，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、加快新股發(fā)行制度改革，降低面向中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)面向中小企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)揮融資租賃、信托、典當(dāng)?shù)热谫Y方式在中小企業(yè)融資中的作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快落實(shí)民間投資“36條”，吸納更多民間資金、加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，拓展居民投資渠道、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目對(duì)外開放，加快人民幣國(guó)際化。