內(nèi)容摘要：近日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，降低流通成本。
　　近日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，降低流通成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?；厥?a data-mid="415" href="http://www.microwave-sensor.com/caishuixinwen/962.html">2011年，財(cái)政政策和貨幣政策有哪些亮點(diǎn)？2012年這兩大宏觀政策將在何處著力？又將在“穩(wěn)中求進(jìn)”中發(fā)揮怎樣的作用？本期推出一組報(bào)道，盤(pán)點(diǎn)成效，展望前景，厘清思路，明晰方向。
——編者
　　財(cái)政政策
　　企業(yè)減稅居民增收
　　“對(duì)我們個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，今年真可以稱得上是‘減稅年’，好多減稅政策都有我們的份！”浙江寧波做絲綢生意的個(gè)體戶小黃告訴記者。
　　小黃一筆筆算起了細(xì)賬：9月1日起，國(guó)家調(diào)整個(gè)人所得稅，在提高工薪收入費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也調(diào)整了個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)所得稅率表，減輕了個(gè)體戶的稅負(fù)；11月1日起，國(guó)家大幅上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起點(diǎn)，由原來(lái)月銷(xiāo)售額2000元一下子提高到5000元-20000元?！皩幉ㄊ前醋罡呱舷?萬(wàn)元調(diào)的，也就是說(shuō)，如果我的月銷(xiāo)售額不到2萬(wàn)元的話，就不用繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅了。這兩項(xiàng)加起來(lái)，光每年少交稅就能省幾萬(wàn)元?！毙↑S欣慰地說(shuō)。
　　回首2011年，作為積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅確實(shí)讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。特別是營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的啟動(dòng)，更成為結(jié)構(gòu)性減稅的一大亮點(diǎn)。
　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍進(jìn)一步解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，將積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)降低企業(yè)和流通領(lǐng)域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，提振消費(fèi)、改善民生，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，積極的財(cái)政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從今年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出情況看，住房保障支出3157.78億元，增長(zhǎng)73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長(zhǎng)1.3倍，位列各項(xiàng)主要支出項(xiàng)目之首。水利建設(shè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，增長(zhǎng)幅度均在30%以上。
　　明年，積極的財(cái)政政策將在哪些方面發(fā)力？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，以往積極的財(cái)政政策，主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資，這種“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用已經(jīng)逐漸凸顯。明年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)最大改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。
　　賈康建議，明年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，需要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅工作做穩(wěn)做好，這應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)期的政策重點(diǎn)。政府應(yīng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更加寬松良好的環(huán)境。在財(cái)政支出安排上，應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，提升居民消費(fèi)信心。同時(shí)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)和“三公”支出等。
　　貨幣政策
　　穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)定物價(jià)
　　“2011年，穩(wěn)健的貨幣政策在具體操作上經(jīng)歷了從收緊到不動(dòng)再到放松的過(guò)程?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)。
　　上半年，央行圍繞保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸增長(zhǎng)平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，有效控制了物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。
　　年中過(guò)后，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)沖高回落，貨幣政策進(jìn)入“觀察期”，在操作上不再進(jìn)一步收緊，但也沒(méi)有放松。
　　四季度，隨著歐債危機(jī)不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響也可能不斷顯現(xiàn)。在這種情形下，央行果斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是近3年來(lái)存準(zhǔn)率首次下調(diào)。
　　“2011年，貨幣政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步提高。在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松說(shuō)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。“我國(guó)自有貨幣政策以來(lái)，大部分年份實(shí)施的都是穩(wěn)健的貨幣政策?！€(wěn)健’的內(nèi)在含義是中性、不刺激也不擴(kuò)張、帶有一定微調(diào)空間。”巴曙松分析，“明年貨幣政策的‘穩(wěn)健’內(nèi)涵與今年有所不同。如果說(shuō)今年的‘穩(wěn)健’是中性偏緊的意思，那么明年的‘穩(wěn)健’可能意味著貨幣政策不會(huì)像今年那么緊，但也不會(huì)像2009年那么松。當(dāng)然，假如明年一、二季度歐債危機(jī)持續(xù)惡化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩并‘觸底’，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松。”
　　巴曙松坦言，明年貨幣政策過(guò)緊或過(guò)松，都可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑或物價(jià)漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅(jiān)持“穩(wěn)健”基調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用?！懊髂杲?jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。我理解，貨幣政策主要著力于‘穩(wěn)’，把結(jié)構(gòu)調(diào)整等‘進(jìn)’的任務(wù)交給財(cái)政政策來(lái)做?！?br>　　明年貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎靈活、定向支持?！翱偭窟m度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預(yù)計(jì)明年廣義貨幣M2預(yù)期增幅為13%-14%；定向支持，就是貨幣信貸將加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是‘三農(nóng)’、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，嚴(yán)格控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。”巴曙松說(shuō)。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，審慎靈活就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，這可能是明年貨幣政策的最大特點(diǎn)之一?！拔覀冾A(yù)計(jì)明年上半年，貨幣政策的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快回落，隨著下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘觸底’回升，貨幣政策將回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)?！卑褪锼膳袛?。
　　明年，貨幣政策工具將如何亮相？
　　連平認(rèn)為，從今年底到明年，存款準(zhǔn)備金率可能下調(diào)2-4次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會(huì)更高一些。
　　“明年利率會(huì)保持基本穩(wěn)定，加息的可能性不大，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息周期?！边B平說(shuō)，“明年CPI漲幅預(yù)計(jì)為3%-3.5%，可能結(jié)束負(fù)利率、出現(xiàn)來(lái)之不易的正利率，在這種情況下不大可能連續(xù)下調(diào)利率?！?br>　　匯率方面，巴曙松認(rèn)為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現(xiàn)雙向波動(dòng)、小幅升值的局面。