經(jīng)環(huán)保部測(cè)算，“十二五”期間，綠色經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)3.4萬(wàn)億的投資而如何使巨額的資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是值得有關(guān)各方深入思考的問(wèn)題。
　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在日前召開的《中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)展望論壇》上表示：“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃首次將應(yīng)對(duì)氣候變化納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)了中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。
　　他強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容主要有三個(gè)部分，第一是關(guān)于減緩氣候變化，第二是適應(yīng)氣候變化，第三涉及到國(guó)際合作。在減緩氣候變化方面，要進(jìn)一步落實(shí)通過(guò)降低能源強(qiáng)度和碳排放的強(qiáng)度來(lái)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在適應(yīng)氣候變化方面，要在制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的總要求下，將適應(yīng)氣候變化統(tǒng)一納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局當(dāng)中去，要在生產(chǎn)力布局重點(diǎn)的工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，考慮氣候變化的因素。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在發(fā)言中指出，在中國(guó)征收碳稅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，但是開征碳稅及資源稅還需要一段時(shí)間的統(tǒng)籌安排。在如何征收環(huán)境稅方面，蘇明指出，首先是費(fèi)改稅，通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)征收；其次要抓重點(diǎn)，把握主要的污染排放物；最后，中國(guó)的環(huán)境稅稅率應(yīng)該是低稅率，在中國(guó)目前收費(fèi)和未來(lái)治理成本之間來(lái)做一個(gè)選擇。在通過(guò)財(cái)政支出支持應(yīng)對(duì)氣候變化、支持低碳綠色經(jīng)濟(jì)方面，有六個(gè)手段應(yīng)該考慮，第一，通過(guò)投資進(jìn)行補(bǔ)助；第二，通過(guò)財(cái)政配合金融政策支持中國(guó)轉(zhuǎn)型和綠色的發(fā)展；第三，通過(guò)股份投資的手段支持低碳經(jīng)濟(jì)；第四，支持擔(dān)保事業(yè)發(fā)展；第五，政府采購(gòu)；第六，稅收手段。
　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹表示，綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型的概念，與中央提出的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一致的。這個(gè)轉(zhuǎn)型包括發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與政府職能的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，綠色經(jīng)濟(jì)起作用有兩個(gè)條件，第一，環(huán)境監(jiān)管必須到位、必須公平、催生治污市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求，第二，環(huán)境治理成果要有價(jià)，保障市場(chǎng)機(jī)制真正啟動(dòng)。
　　《2011中國(guó)氣候融資報(bào)告》指出，由于氣候融資范疇尚不統(tǒng)一，各機(jī)構(gòu)對(duì)氣候資金來(lái)源與規(guī)模的預(yù)估各有差異，因此要結(jié)合氣候融資構(gòu)成，通過(guò)評(píng)估各渠道資金的可靠性，進(jìn)一步了解影響資金可得性的多重原因。在國(guó)際氣候融資推進(jìn)方面，盡管主要渠道開始運(yùn)作，但規(guī)模與穩(wěn)定性方面遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有需求：全球環(huán)境基金作為主要資金來(lái)源，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要；CDM機(jī)制雖然能夠提供部分氣候資金，但其未來(lái)充滿不確定性；2011年發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)的“300億美元”快速啟動(dòng)資金不完全符合要求，綠色氣候基金雖然啟動(dòng)，2013-2020年間卻存在援助資金真空的風(fēng)險(xiǎn)。
　　報(bào)告進(jìn)一步指出，我國(guó)是國(guó)際氣候資金籌集和運(yùn)用最好的發(fā)展中國(guó)家之一，中國(guó)利用國(guó)際氣候資金以CDM機(jī)制下的資金流入，多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金流入和國(guó)外私人部門的資金流入為主，我國(guó)政府也從各方面著手推出了促進(jìn)節(jié)能減排、刺激綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)氣候資金的投入，但我國(guó)對(duì)氣候資金的籌措與運(yùn)用才剛剛起步，還有很多需要改進(jìn)的方面。例如CDM面臨轉(zhuǎn)型，國(guó)外私人部門資金大量流入亟需監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，財(cái)政對(duì)氣候融資的支持力度仍待加強(qiáng)等，我國(guó)金融部門的參與力度還需加大。
　　氣候融資涉及到多部門的協(xié)調(diào)與管理。目前，我國(guó)氣候融資的管理狀況及存在的問(wèn)題表現(xiàn)在，氣候變化管理部門已明確，氣候融資治理體系亟待建立，應(yīng)對(duì)氣候變化措施政出多門，缺乏對(duì)氣候融資政策的統(tǒng)籌考慮，對(duì)私人部門的資金缺少監(jiān)管，難以估量其對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，該報(bào)告以實(shí)現(xiàn)氣候融資“政府績(jī)效、金融商機(jī)、顧問(wèn)收益、企業(yè)績(jī)效，居民效用”的多方共贏為核心治理目標(biāo)，提出了關(guān)于設(shè)計(jì)氣候融資的治理結(jié)構(gòu)，盡快明確監(jiān)管框架；加強(qiáng)多邊、雙邊合作談判力度，充分利用國(guó)際氣候資金；設(shè)計(jì)碳交易機(jī)制，大力發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的金融功能；加大中央財(cái)政支持力度，確保資金兼顧“減緩”和“適應(yīng)”兩個(gè)領(lǐng)域；加大地方政府財(cái)政支持力度，提升地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力；充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性銀行的作用，或考慮設(shè)立政策性綠色銀行；推進(jìn)綠色信貸政策，促進(jìn)節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型；建設(shè)綠色證券市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)綠色融資作用；充分開發(fā)其他金融工具和融資手段，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。
　　氣候變化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要機(jī)遇。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，從源頭減少排放，增加碳的吸收，研發(fā)低碳排放的技術(shù)，建立以低碳排放為特征的工業(yè)、交通和能源建筑等體系，更好地落實(shí)控制溫室氣體排放這樣的目標(biāo)，也通過(guò)作為體制和機(jī)制的一個(gè)方面來(lái)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)還要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，通過(guò)意識(shí)的提高，使全民全社會(huì)自覺(jué)參與到走綠色低碳發(fā)展的行列當(dāng)中，落實(shí)綠色消費(fèi)模式和低碳生產(chǎn)方式，從而加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生活環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　（作者單位：中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心）